為閱讀權(quán)利的實現(xiàn)創(chuàng)造更好的法律制度環(huán)境，而不是對市民閱讀行為進(jìn)行限制或者強制。這是各省市全民閱讀立法的出發(fā)點?！吨袊侣劤霭鎻V電報》記者梳理已經(jīng)實施的5部地方法規(guī)規(guī)章發(fā)現(xiàn)，在共同出發(fā)點之下，設(shè)立全民閱讀組織或機構(gòu)、規(guī)范基金經(jīng)費、指導(dǎo)公共服務(wù)、關(guān)照特殊群體、細(xì)化新聞出版方面的職責(zé)，是各地立法中的高頻詞匯。

    設(shè)立組織機構(gòu)

    明確閱讀推廣誰來做、怎么做

    從組織架構(gòu)到基金經(jīng)費，從公共服務(wù)到部門職責(zé)，這些關(guān)于全民閱讀推廣的“主干”和“枝節(jié)”在5部法規(guī)規(guī)章中都有明確表述。

    以獲得“全球全民閱讀典范城市”稱號的深圳為例，立法明確設(shè)立由宣傳、文化、教育等12個部門和組織組成的全民閱讀指導(dǎo)委員會，執(zhí)行指導(dǎo)、擬定全民閱讀發(fā)展綱要等6項職責(zé)；全民閱讀發(fā)展綱要應(yīng)包括閱讀組織培育和閱讀服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)等7項內(nèi)容。此外，以立法形式確定的事項還有：4月23日為深圳未成年人讀書日，每年11月為深圳讀書月；倡導(dǎo)閱讀推廣人服務(wù)，鼓勵依法設(shè)立公益性閱讀組織等。由此，誰來做、怎么做、做什么都可以在法規(guī)中找到遵循。

    至于資金及使用，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例》明確規(guī)定，市、區(qū)政府應(yīng)將全民閱讀基本公共服務(wù)所需經(jīng)費納入本級年度財政預(yù)算；市政府可以發(fā)起成立公益性全民閱讀基金；基金可以用于扶持公益性閱讀組織等5個方面。

    相似的，閱讀推廣人制度、閱讀指導(dǎo)委員會或促進(jìn)會、調(diào)查評估制度、法定閱讀日或讀書月、資金使用等都被寫進(jìn)各地全民閱讀法規(guī)規(guī)章中。

    除了職責(zé)，監(jiān)督、處罰也是閱讀立法的內(nèi)容之一。比如，湖北、江蘇都對違反規(guī)定、不履行職責(zé)等作出處罰規(guī)定。湖北省更明確規(guī)定4種行為可能受到行政處分：未公示服務(wù)項目、開放時間等事項或者未按照公示的服務(wù)項目、開放時間提供服務(wù)的；未按照規(guī)定設(shè)置全民閱讀公共服務(wù)場所的；擅自改變?nèi)耖喿x公共服務(wù)場所及設(shè)施用途的；故意破壞、損壞全民閱讀公共場所及其設(shè)施的。

    關(guān)注特殊群體

    保障閱讀服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化

    培養(yǎng)未成年人閱讀習(xí)慣，以及實現(xiàn)閱讀服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，是各地全民閱讀立法的重要內(nèi)容之一。因此，如何為未成年人、殘障人士、進(jìn)城務(wù)工人員、貧困地區(qū)人口等群體提供服務(wù)都有可操作性規(guī)范。

    對于未成年人閱讀，5個省市全民閱讀法規(guī)規(guī)章的規(guī)定包括明確政府及相關(guān)部門職責(zé)，在要求教育部門指導(dǎo)學(xué)校開設(shè)閱讀課、納入考核之外，對博物館等文化場所的閱讀服務(wù)作出規(guī)定。比如，縣級以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人身心發(fā)展?fàn)顩r和實際情況，制定未成年人閱讀促進(jìn)工作方案和閱讀分類指導(dǎo)目錄，為未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人以及教師提供閱讀指導(dǎo)；新建、擴(kuò)建、改建博物館、美術(shù)館、展覽館、青少年宮等文化場所，應(yīng)按有關(guān)規(guī)范要求提供公共閱讀空間及相應(yīng)閱讀設(shè)施；每年向社會發(fā)布中小學(xué)生閱讀水平情況報告；制定兒童早期閱讀推廣計劃；營造閱讀環(huán)境、開展指導(dǎo)培訓(xùn)等。

    對于進(jìn)城務(wù)工人員，《湖北省全民閱讀促進(jìn)辦法》特別規(guī)定，企業(yè)應(yīng)為所聘用的進(jìn)城務(wù)工人員提供閱讀設(shè)施和服務(wù)；全民閱讀公共服務(wù)場所應(yīng)為進(jìn)城務(wù)工人員提供與本地居民同等的閱讀服務(wù)。

    此外，公共閱讀資源配置向貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)傾斜；解決特殊困難家庭、外來務(wù)工人員及其子女、農(nóng)村留守兒童在閱讀方面的特殊困難等，在四川、江蘇、湖北、遼寧的全民閱讀法規(guī)規(guī)章中都有明確規(guī)定。

    布局閱讀設(shè)施

    推動閱讀服務(wù)多元化、社會化

    對公共場所的閱讀設(shè)施作出規(guī)劃、對公共閱讀機構(gòu)的服務(wù)作出指導(dǎo)及規(guī)定，在5個省市的全民閱讀法規(guī)規(guī)章中都有單獨章節(jié)或條款予以明確。

    比如，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例》《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》都規(guī)定，新建、擴(kuò)建、改建住宅區(qū)應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定配套建設(shè)公共閱讀設(shè)施；《湖北省全民閱讀促進(jìn)辦法》則進(jìn)一步明確，因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除全民閱讀服務(wù)設(shè)施、出版物發(fā)行網(wǎng)點和經(jīng)營性閱讀設(shè)施，或者改變其功能、用途的，應(yīng)當(dāng)依法擇地重建。重建應(yīng)當(dāng)堅持先建設(shè)后拆除或者建設(shè)拆除同時進(jìn)行的原則，選址科學(xué)合理，不得低于原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和小于原有規(guī)模。

    此外，5個省市都通過立法引導(dǎo)車站、機場、地鐵、公園、賓館、醫(yī)院、銀行等場所提供閱讀設(shè)施和服務(wù)，合理配置資源，推動全民閱讀服務(wù)多元化、社會化。

    對于作為公共閱讀服務(wù)機構(gòu)的圖書館，各地也有詳細(xì)的要求和指導(dǎo)。比如，縣級以上公共圖書館應(yīng)將基層綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋、職工書屋等納入圖書館服務(wù)體系，開展圖書交換和流動服務(wù)，提供專業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)；鼓勵支持學(xué)校圖書館等非公共圖書館向社會免費開放。

    公共圖書館的數(shù)字化閱讀也在規(guī)劃之中。在這一領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)運營商、移動通訊運營商的服務(wù)被列入鼓勵、獎勵范圍。

    提供行業(yè)支持

    進(jìn)一步優(yōu)化源頭產(chǎn)品、終端服務(wù)

    推進(jìn)全民閱讀，出版發(fā)行單位和新聞媒體發(fā)揮著重要作用，5個省市的全民閱讀法規(guī)規(guī)章中對此有所涉及。

    《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》提出，出版發(fā)行單位應(yīng)當(dāng)重視社會效益，加強各類優(yōu)秀出版物的出版發(fā)行，開發(fā)促進(jìn)全民閱讀的重點出版項目，提供方便讀者攜帶的讀物和滿足讀者閱讀收藏需要的經(jīng)典文庫，開展圖書展覽、讀書講座和閱讀競賽等促進(jìn)全民閱讀活動。與此同時，鼓勵和支持實體書店延長營業(yè)時間，擴(kuò)展閱讀服務(wù)場所，開展公益性閱讀服務(wù)。鼓勵有條件的實體書店24小時營業(yè)。

    《湖北省全民閱讀促進(jìn)辦法》則提出，出版發(fā)行單位應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新技術(shù)手段，整合出版資源，開發(fā)應(yīng)用多媒體閱讀產(chǎn)品，推廣移動閱讀、網(wǎng)絡(luò)閱讀、電子閱讀、電視閱讀等多種閱讀方式；支持出版、發(fā)行針對特定對象的盲文、有聲、圖畫、大字本出版物和少數(shù)民族文字出版物等。

    新聞媒體應(yīng)發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，開設(shè)閱讀類欄目，利用新興媒體開展閱讀推廣，推薦優(yōu)秀讀物，是5個省市對于媒體職責(zé)的普遍性規(guī)定。